Buenos Aires, 07 de diciembre de 2006.-
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
sanciona con fuerza de Ley
TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS PROFESIONALES DE ARQUITECTURA, URBANISMO, PAISAJISMO E INGENIERÍA CIVIL
CAPÍTULO I
Artículo 1°.- MARCO GENERAL. La presente ley se aplica a la selección previa a toda contratación que realice el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de servicios profesionales para tareas de arquitectura, planeamiento urbano o regional e ingeniería civil.
La contratación se llevará a cabo bajo la forma de contratos de locación de obra intelectual y los profesionales serán seleccionados exclusivamente a través de concursos abiertos a todos los profesionales legalmente habilitados al efecto, según las diversas modalidades que prevé la presente ley.
Artículo 2°.- AUTORIDAD CONTRATANTE. Se entiende por autoridad contratante a los fines de esta ley:
a. El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial de la Ciudad en todos sus niveles.
b. Las empresas y sociedades en las que la Ciudad tenga participación accionaria.
c. Los entes descentralizados del Gobierno de la Ciudad.
CAPÍTULO II
Artículo 3°.- CATEGORÍA DE LOS CONCURSOS. Según el objeto de la selección, los concursos se dividen en:
· Categoría A Concursos para la selección de propuestas de arquitectura, planeamiento urbano o regional e ingeniería
* Concurso de croquis preliminares.
* Concurso de anteproyectos.
· Categoría B Concursos para la selección a un mismo tiempo de propuestas de arquitectura e ingeniería y contratistas de construcción.
* Concurso de proyecto y precio.
* Concurso de proyecto con precio fijo.
· Categoría C Concursos para la selección de profesionales o equipos de profesionales.
* Concurso por requisitos y sorteo.
* Concurso de antecedentes y oposición.
* Concurso de antecedentes y metodología.
Para establecer el universo de participantes, la autoridad contratante deberá definir si el concurso es local (Ciudad Autónoma de Buenos Aires), regional (previo acuerdo con el o los municipios colindantes del área Metropolitana), nacional o internacional.
Artículo 4°.- CATEGORÍA A. Concursos para la selección de propuestas de arquitectura, de planeamiento urbano o regional e ingeniería.
Artículo 4.1.- Concursos de croquis preliminares.
Se llamará a concurso de croquis preliminares o de ideas cuando sea necesario obtener un planteamiento general de una solución arquitectónica, urbanística o de ingeniería.
Se entiende por croquis preliminares, indistintamente, los esquemas, diagramas, croquis de plantas, de elevaciones o de volúmenes, o cualquier otro elemento gráfico que el profesional confecciona como interpretación preliminar de un programa dado.
Artículo 4.2.- Concursos de anteproyectos.
Se llamará a concurso de anteproyectos cuando sea necesario obtener un anteproyecto para una obra de arquitectura o ingeniería.
Se entiende por anteproyecto el conjunto de plantas, cortes y elevaciones estudiados conforme con las disposiciones vigentes establecidas por las autoridades encargadas de su aprobación o en su caso, el conjunto de dibujos y demás elementos gráficos necesarios para dar una idea general de la obra en estudio. El anteproyecto debe acompañarse de una memoria descriptiva, escrita o gráfica y de un presupuesto global estimativo.
Artículo 5°.- CATEGORIA B. Concursos para la selección a un mismo tiempo de propuestas de arquitectura e ingeniería y contratistas de construcción.
Artículo 5.1.- Concursos de proyecto y precio.
Podrá llamarse a concurso de proyecto y precio toda vez que esas tareas profesionales no refieran a obras de valor patrimonial, trascendencia urbanística y/o magnitud simbólica.
Los grupos oferentes que se constituyan al efecto deberán presentar, en sobres separados, la propuesta técnica y la oferta económica de un contratista inscripto en el Registro de Constructores de Obras Públicas, quien acreditará su compromiso irrevocable de construir la obra por el precio ofertado presentando las garantías requeridas en las bases del concurso.
Dado que se trata de ofertas combinadas, la autoridad contratante fijará en las bases el criterio de evaluación relativo de los dos (2) items componentes de la oferta.
A criterio de la autoridad contratante, los concursos de proyecto y precio podrán ser a dos vueltas en cuyo caso la primera vuelta, que se desarrollará a nivel de croquis preliminares, tiene por objeto la preselección de un mínimo de tres y un máximo de cinco propuestas técnicas que participarán en una segunda vuelta. Las tareas de los profesionales que participen en la segunda vuelta serán retribuidas y la retribución deberá constar en las bases del concurso.
Artículo 5.2.- Concursos de proyecto con precio fijo.
Podrá llamarse a concurso de proyecto con precio fijo cuando la autoridad contratante considere necesario obtener la mejor solución de arquitectura o ingeniería en el marco de una asignación presupuestaria no modificable, toda vez que no se trate de obras de valor patrimonial, trascendencia urbanística y/o magnitud simbólica.
Con su propuesta final, los concursantes presentarán un contratista registrado en el Registro de Constructores de Obras Públicas que deberá acreditar su compromiso para hacer la obra por el precio establecido presentando una garantía de oferta. Para viabilizar este compromiso, en las bases del concurso la autoridad contratante fijará las condiciones de contratación de la obra.
A criterio de la autoridad contratante, los concursos de proyecto con precio fijo podrán ser a dos vueltas en cuyo caso la primera vuelta, que se desarrollará a nivel de croquis preliminares, tendrá por objeto la selección de un mínimo de tres y un máximo de cinco propuestas que participarán en una segunda vuelta. Las tareas de los profesionales que participen en la segunda vuelta serán retribuidas y la retribución deberá constar en las bases del concurso.
Artículo 6°.- CATEGORIA C. Concursos para la selección de profesionales o equipos de profesionales.
Esta categoría será de aplicación cuando los mecanismos previstos en las categorías A y B sean inviables, o cuando se trate de contratar tareas profesionales aplicadas a obras nuevas, de refacción o de ampliación de hasta 500 m2 totales, ya sea que se trate de una obra única o de la suma de las superficies de partes o etapas de una obra en una misma localización, toda vez que esas tareas profesionales no refieran a obras de valor patrimonial, trascendencia urbanística y/o magnitud simbólica.
Artículo 6.1.- Concursos por sorteo.
Caso general para la selección de profesionales que se escogerán por sorteo entre inscriptos habilitados según los requisitos demandados en el llamado a concurso. La autoridad contratante podrá requerir antigüedad en el ejercicio de la profesión hasta un máximo de diez (10) años acreditada a través de la entidad profesional correspondiente.
Esta categoría se limita a las contrataciones por montos mensuales limitados, menores a los 40.000 pesos anuales y hasta 100.000 pesos totales.
Para una justa asignación de los contratos entre los profesionales registrados, la autoridad contratante deberá arbitrar los medios que correspondan para garantizar la rotación de los mismos.
Registro de aspirantes.
La autoridad contratante podrá habilitar la confección de registros de aspirantes para tareas que admitan ser tipificadas.
Los profesionales registrados estarán habilitados a participar de cada sorteo con solo dar cumplimiento a la instancia de inscripción correspondiente.
Artículo 6.2.- Concursos de antecedentes y oposición.
La autoridad contratante llamará a concurso de antecedentes y oposición cuando se trate de tareas que requieran conocimiento específico.
La autoridad contratante fijará en el llamado a concurso el valor relativo de los antecedentes y de la prueba de oposición.
Artículo 6.3.- Concursos de antecedentes y metodología.
La autoridad contratante llamará a concurso de antecedentes y metodología cuando tratándose de tareas que requieran conocimiento específico, dada su complejidad o relevancia fuera necesario evaluar el proceso mediante el cual se elaborará el trabajo. Junto a la metodología de trabajo propuesta para el desarrollo de la encomienda, cuando se trate de equipos de profesionales, cada equipo deberá:
a. Acreditar antecedentes individuales de sus miembros y conjuntos del equipo.
b. Detallar la forma de participación de cada miembro para dar cumplimiento a la tarea objeto del llamado a concurso.
La autoridad contratante fijará en el llamado a concurso el valor relativo de los antecedentes y de la metodología.
CAPÍTULO III
Artículo 7°.- PROCEDIMIENTO. Para realizar un concurso, la autoridad contratante deberá:
a. Determinar el tipo de concurso.
b. Nombrar un asesor del concurso.
c. Elaborar las bases del concurso.
d. Realizar el llamado a concurso y la venta de las bases.
e. Constituir el jurado. Para las categorías A y B el jurado deberá estar integrado, además de con representantes propios (preferentemente profesionales de la especialidad objeto del concurso), con representantes de la entidad profesional correspondiente y de los participantes.
f. Pagar honorarios de asesores y jurado.
g. Pagar premios a los concursantes seleccionados en los concursos de las categorías A y B, y en la categoría B adicionalmente a los seleccionados para participar en la segunda vuelta, en todos los casos según lo establecido en las bases.
Artículo 7.1.- Asesor preferencial.
A los efectos de la realización de los concursos las entidades profesionales que correspondan según el caso serán asesor preferencial de la autoridad contratante que podrá delegar en la entidad la organización de los mismos.
Artículo 7.2.- Anonimato.
Para los concursos de las categorías A y B las presentaciones serán anónimas.
Artículo 7.3 - Inapelabilidad del fallo del jurado.
El fallo del Jurado es inapelable.
Artículo 7.4 - Adjudicatario.
La autoridad contratante designará ganador del concurso a quien el Jurado haya seleccionado en primer término.
En los concursos de la categoría A, el trabajo clasificado en primer lugar pasa a ser propiedad de la autoridad contratante que adjudicará la encomienda de proyecto y/o dirección de obra según corresponda al autor del mismo. Para el caso que éste no aceptara la encomienda, la autoridad contratante adjudicará la encomienda por alguno de los mecanismos previstos en la categoría C.
En los concursos de la categoría B, si quien haya resultado ganador no aceptara la encomienda, la misma se adjudicará a quien lo siga en el orden de selección.
La relación emergente entre autoridad contratante y adjudicatario se regulará supletoriamente por las disposiciones de la locación de obra contenidas en el Código Civil de la República Argentina.
Artículo 7.5.- Antecedentes.
En los concursos de las categorías A y B la autoridad contratante podrá requerir en las bases para las etapas posteriores al concurso, ya sea conocimiento específico para las tareas de anteproyecto, proyecto y/o dirección de obra según corresponda, o bien hasta diez (10) años de experiencia previa en tareas de dirección de obra.
Artículo 7.6.- Honorarios.
Cuando no estén indicados en las bases del llamado a concurso, el valor de los honorarios se ajustará a los montos mínimos establecidos en el Arancel Profesional.
Artículo 8°.- PUBLICACIÓN DE LA INVITACIÓN A CONCURSAR. La invitación a concursar se publicará con una anticipación mínima de treinta (30) días a la apertura del concurso y se hará efectiva por los medios correspondientes a la autoridad contratante y a través de las entidades profesionales correspondientes que acreditarán en forma fehaciente la difusión de la invitación en tiempo y forma. Para el llamado a concurso la autoridad contratante incluirá al menos la siguiente información:
a. Datos completos de la autoridad contratante.
b. Domicilio en el cual requerir la información referida al concurso.
c. Descripción del objeto y tipo de concurso.
d. Identificación de partida presupuestaria oficial correspondiente.
e. Vencimiento de la fecha de presentación.
f. Costo de adquisición de las bases en las categorías A y B.
g. Nombre de el/los asesor/es del concurso.
h. Integración del jurado.
i. Premios en las categorías A y B.
CAPÍTULO IV
Artículo 9°.- EXCEPCIONES. Los procedimientos de selección previstos en la presente ley no se aplicarán en los siguientes casos:
Artículo 9.1.- Obra de autor.
Cuando excepcionalmente se trate de contratar una obra intelectual de autor, vale decir de un profesional o equipo de profesionales determinado que no pueda ser otro que él mismo, la contratación se dispondrá a través de la autoridad de aplicación, quien seleccionará al autor y podrá establecer un concurso limitado de autores, estableciendo las bases de selección que deberá seguir y aplicar la autoridad contratante.
En el caso de la categoría C, si la autoridad contratante optara por la contratación de un profesional o equipo de profesionales determinado, deberá justificar su elección y contar con la aprobación de la Auditoría General de la Ciudad y un dictamen previo de la entidad profesional correspondiente.
Artículo 9.2.- Emergencia.
Cuando la autoridad contratante justifique que por razones de emergencia pública no puede implementar ninguno de los concursos previstos en esta ley.
Artículo 9.3.- Monto límite para las categorías A y B.
Cuando el monto de la obra de la autoridad contratante no supere los cien mil pesos, siempre que la obra exceptuada no sea de valor patrimonial, trascendencia urbanística y/o magnitud simbólica.
Artículo 9.4.- Universidad.
Cuando se trate de servicios de Innovación Tecnológica y/o Investigación Científica a cargo del Estado no encuadrados dentro de la categoría de servicios profesionales de arquitectura, urbanismo e ingeniería, en cuyo caso la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires confiere a la Universidad de Buenos Aires el carácter de consultor preferencial.
En aquellos concursos en los cuales en virtud de normativas del Estado exista algún tipo de preferencia asignada a las Universidades, la autoridad contratante deberá prefijar las condiciones de preferencia en las bases del concurso.
Artículo 10.- LOCACIONES DE SERVICIO. Sólo se contratarán como locaciones de servicio aquellas tareas profesionales que no admitan ser encuadradas bajo la forma de locación de obra intelectual.
CAPÍTULO V
Artículo 11.- INHABILITADOS. No podrá participar de un concurso:
a. Quien forme parte de la autoridad contratante o bien mantenga vinculación laboral con la misma.
b. Quien hubiera intervenido en la confección del programa.
c. Quien tuviera vinculación profesional con la Asesoría.
d. Todos aquellos que por distintos motivos hubieran tenido acceso a las bases con anterioridad a su puesta en venta.
El participante que fuera socio, colaborador, empleado o empleador de algún miembro del jurado deberá comunicar su participación en el concurso. Esto provocará la eliminación del jurado que se encuentre en situación de incompatibilidad.
CAPÍTULO VI
Artículo 12.- ENTRADA EN VIGENCIA Y SEGUIMIENTO DE LA LEY.
La presente ley entrará en vigencia a los ciento ochenta (180) días de publicada.
Comisión de Evaluación y Seguimiento.
El Gobierno de la Ciudad constituirá una Comisión de Evaluación y Seguimiento para el cumplimiento óptimo de los fines que se persiguen con la sanción de la presente ley. La Comisión estará conformada por:
· 6 legisladores de la Legislatura de la Ciudad.
· 2 representantes del Poder Ejecutivo de la Ciudad.
· 1 representante de la Sociedad Central de Arquitectos.
· 1 representante del Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo de la Ciudad de Buenos Aires.
· 1 representante de la Federación Argentina de Entidades de Arquitectos.
· 1 representante del Consejo Profesional de la Ingeniería Civil.
· 1 representante del Centro Argentino de Ingenieros.
· 1 representante de la Federación Argentina de Ingeniería Civil.
· 1 representante de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
· 1 representante de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires.
Artículo 13.- Comuníquese, etc.
SANTIAGO DE ESTRADA
ALICIA BELLO
LEY N° 2.201
Sanción: 07/12/2006
Vetada: Decreto Nº 125/007 del 18/01/2007
Publicación: BOCBA N° 2611 del 24/01/2007
DECRETO N° 125
Se veta parcialmente el proyecto de Ley Nº 2.201
Buenos Aires, 18 de enero de 2007.
Visto el proyecto de Ley N° 2.201, el Expediente N° 1.300/07, y
CONSIDERANDO:
Que el objeto del presente proyecto de ley es el reglar las contrataciones públicas de servicios profesionales de Arquitectura, Urbanismo, Paisajismo e Ingeniería Civil en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
Que a esos efectos su artículo primero dispone que "La presente Ley se aplica a la selección previa a toda contratación que realice el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de servicios profesionales para tareas de arquitectura, planeamiento urbano o regional e ingeniería civil.
La contratación se llevará a cabo bajo la forma de contratos de locación de obra intelectual y los profesionales serán seleccionados exclusivamente a través de concursos abiertos a todos los profesionales legalmente habilitados al efecto, según las diversas modalidades que prevé la presente Ley";
Que este Poder Ejecutivo comparte la fines tenidos en cuenta por los legisladores al sancionar el proyecto de ley, sin embargo debe observar algunos artículos de la norma proyectada por las razones que a continuación se explicitan;
Que específicamente en su artículo 7.3. del art. 7° el proyecto de ley dispone que en los concursos que se desarrollen "El fallo del Jurado es inapelable";
Que tal disposición atenta contra el derecho de defensa en juicio según lo normado en artículo 13.3. de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que al respecto establece que "La Ciudad Garantiza la libertad de sus habitantes como parte de la inviolable dignidad de la persona. Los funcionarios se atienen estrictamente a las siguientes reglas:... 3. Rigen los principios de legalidad, determinación, inviolabilidad de la defensa en juicio, juez designado por la ley antes del hecho de la causa, proporcionalidad, sistema acusatorio, doble instancia, inmediatez, publicidad e imparcialidad. Son nulos los actos que vulneren garantías procesales...";
Que, asimismo, de conformidad a la norma citada precedentemente el artículo 7.3 del éste proyecto de ley, no garantiza a los particulares el acceso a la doble instancia de revisión en sede administrativa, circunstancia que no se salva con la posibilidad de revisión judicial posterior;
Que por su parte, el artículo 7.4., del citado art. 7° dispone que: "La autoridad contratante designará ganador del concurso a quien el Jurado haya seleccionado en primer término. En los concursos de la categoría A, el trabajo clasificado en primer lugar pasa a ser propiedad de la autoridad contratante que adjudicará la encomienda de proyecto y/o dirección de obra según corresponda al autor del mismo. Para el caso que este no aceptara la encomienda, la autoridad contratante adjudicará la encomienda por alguno de los mecanismos previstos en la Categoría C.
En los concursos de la categoría B, si quien haya resultado ganador no aceptara la encomienda, la misma se adjudicará a quien lo siga en el orden de selección.";
Que ello implica cercenar la discrecionalidad técnica y administrativa de la autoridad contratante en la materia tratada por la presente ley, que lo no se condice con los principios básicos de las contrataciones administrativas, en las cuales la autoridad contratante es la que debe decidir sobre la base de los informes técnicos pertinentes y un determinado orden de mérito, cual resulta la oferta más conveniente para cubrir los fines y las necesidades públicas específicas.
Que en su artículo noveno, punto uno, segundo párrafo se establece que: "En el caso de la categoría C, si la autoridad contratante optara por la contratación de un profesional o equipo de profesionales determinado, deberá justificar su elección y contar con la aprobación de la Auditoría General de la Ciudad y un dictamen previo de la entidad profesional correspondiente.";
Que la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires conforme lo establece el art. 135 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ejerce el control externo del sector público, con lo que contraviene su esencia si normativamente se la autoriza a dispensar a quien ejerce la función administrativa, del cumplimiento de recaudos de selección del cocontratante, ejerciendo funciones ejecutivas, toda vez que su aprobación tiene carácter vinculante;
Por ello, en virtud de las atribuciones constitucionales conferidas por el art. 88 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires,
EL JEFE DE GOBIERNO
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
DECRETA:
Artículo 1°.- Vétanse los artículos 7.3 y 7.4 del art. 7° y el segundo párrafo del artículo 9.1 del art. 9° del proyecto de Ley N° 2.201, sancionado por la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la sesión de fecha 7 de diciembre de 2006.
Artículo 2°.- El presente decreto es refrendado por los señores Ministros de Planeamiento y Obras Públicas, Producción y Hacienda.
Artículo 3°.- Dése al Registro; publíquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires y comuníquese a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por intermedio de la Dirección General de Coordinación de Asuntos Legislativos y al Ministerio de Planeamiento y Obras Públicas. Cumplido, archívese. TELERMAN - Schiavi - Rodríguez - Beros
Resolución N° 69 – LCABA
Se acepta veto parcial de la Ley N° 2201
Buenos Aires, 10 de mayo de 2007-06-12
Art. 1°.- Se acepta el veto parcial de la Ley N° 2201 (Sobre transparencia en la contratación pública de servicios profesionales de arquitectura, urbanismo, paisajismo e ingeniería civil) de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 88 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Art 2°.- Comuníquese, etc. de Estrada - Bello
