Decreto nº 441/14
Buenos Aires, 14 de noviembre de 2014
VISTO:
La Ley Nacional N° 23.298, las Leyes N° 4.894 y 3.304, el Decreto N° 376/14, el Expediente Electrónico N° 16.445.635/DGRPOL/14, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 129 de la Constitución Nacional establece que "La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de Gobierno autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad...";
Que el artículo 1° de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires dispone que, conforme al principio federal establecido en la Constitución Nacional, la Ciudad organiza sus instituciones autónomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa;
Que el artículo 61 de la Constitución local expresamente indica que "La ciudadanía tiene derecho a asociarse en partidos políticos, que son canales de expresión de voluntad popular e instrumentos de participación, formulación de la política e integración de gobierno. Se garantiza su libre creación y su organización democrática, la representación interna de las minorías, su competencia para postular candidatos, el acceso a la información y la difusión de sus ideas";
Que el artículo 62 del cuerpo constitucional precitado establece: "La Ciudad garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos inherentes a la ciudadanía, conforme a los principios republicano, democrático y representativo, según las leyes que reglamenten su ejercicio. El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo";
Que a través de la Ley N° 4.894 se aprobó el Régimen Normativo de Elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias, obrante en el Anexo I de dicha ley, y el Régimen Normativo de Boleta Única y Tecnologías Electrónicas, obrante en el
Anexo II de la misma;
Que mediante el Decreto N° 376/14 se reglamentó el Anexo I arriba citado;
Que la Ley N° 4.894 otorga seguridad jurídica y transparencia al proceso electoral y sus herramientas, vitales para el ejercicio de los derechos políticos que la Constitución local garantiza, dotando a la Ciudad de un instrumento que da sustento al vehículo de expresión por excelencia de la voluntad popular, base de nuestro sistema constitucional;
Que cabe tener en cuenta los lineamientos generales y principios que surgen de la Ley N° 3.304, que regula el Plan de Modernización de la Administración Pública del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con el fin de encarar un proceso de modernización administrativa, con activa utilización de nuevas tecnologías y herramientas;
Que el artículo 23 del Anexo II de la Ley N° 4.894 dispone que el Poder Ejecutivo "podrá incorporar tecnologías electrónicas en el procedimiento electoral, bajo las garantías reconocidas en la presente Ley y en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires", entendiendo por tal a todas las actividades comprendidas en las diversas etapas de gestión y administración de la elección;
Que la implementación de tecnologías electrónicas, aplicadas al proceso electoral, aporta precisión, velocidad, simplicidad y mayor transparencia;
Que asimismo, se facilita la actuación de los fiscales y representantes de las agrupaciones políticas intervinientes en los comicios, así como de la Autoridad de Aplicación, en especial en su trascendente tarea de velar por la transparencia y equidad en el proceso electoral;
Que la utilización de estas tecnologías ya ha sido probada con éxito en nuestro país y en el exterior, garantizando los recaudos y principios exigidos por el Anexo II de la Ley N° 4.894;
Que la adopción de un sistema de tecnología electrónica para la emisión del voto, permite la combinación del registro electrónico con la constancia en papel y el uso de la urna, maximizando así sus beneficios, siendo susceptible además de procesos simples de auditoría por parte de todos los participantes del proceso electoral y la Autoridad de Aplicación;
Que el inciso 6 del Artículo 113 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires establece como competencia del Tribunal Superior de Justicia la de conocer originariamente en materia electoral y de partidos políticos, pudiendo una ley crear un tribunal electoral, en cuyo caso el Tribunal Superior actuará por vía de apelación;
Que resulta necesario proceder a la reglamentación del Anexo II de la Ley N° 4.894, a los fines de establecer la aplicación de los mecanismos electorales regulados por dicha norma;
Que se ha expedido al respecto la Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires, en el marco de lo dispuesto por la Ley N° 1.218.
Por ello, y en uso de las facultades atribuidas por los Artículos 102 y 104 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
EL JEFE DE GOBIERNO
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
DECRETA
Artículo 1°.- Apruébase la reglamentación del Régimen Normativo de Boleta Única y Tecnologías Electrónicas (Anexo II de la Ley N° 4.894), que como Anexo I (IF-2014- 16493178-DGRPOL) forma parte integrante del presente Decreto.
Artículo 2°.- El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es la Autoridad de Aplicación del régimen que por el presente se aprueba, con excepción de aquellos casos en los que expresamente se disponga lo contrario.
Artículo 3°.- El presente Decreto es refrendado por los señores Ministros de Gobierno y de Justicia y Seguridad, y por el Señor Jefe de Gabinete de Ministros.
Artículo 4°.- Publíquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires. Comuníquese a la Subsecretaría de Asuntos Políticos del Ministerio de Gobierno y a la Jefatura de Gabinete de Ministros, y pase a sus efectos a la Subsecretaría de Justicia del Ministerio de Justicia y Seguridad. Cumplido, archívese. MACRI - Monzó -
Montenegro - Rodríguez Larreta
ANEXO I
Reglamentación del
Régimen Normativo de Boleta Única y Tecnologías Electrónicas.
(Anexo II de la Ley N° 4.894)
Artículo 1°.- Sin reglamentar.
Artículo 2°.- Son agrupaciones políticas aquellos que cuenten con la personería jurídico-política definitiva prevista en el artículo 7 bis de la Ley Nacional N° 23.298, o la que en el futuro la reemplace, y que cumplan con los requerimientos de la Autoridad de Aplicación.
Artículo 3°.-
a) Sin reglamentar;
b) Sin reglamentar;
c) Sin reglamentar;
d) Sin reglamentar;
e) La Autoridad de Aplicación establece el mecanismo de información de la
totalidad de los miembros integrantes de la lista de los precandidatos o candidatos
titulares oficializados a Diputados, con clara indicación de la agrupación a la que
corresponden y categoría para la que se postulan y la inclusión de su sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo, emblema o distintivo y su número de identificación, en el mismo orden consignado en la boleta;
f) La Autoridad de Aplicación establece el mecanismo de información de la
totalidad de los miembros integrantes de la lista de los precandidatos o candidatos
titulares oficializados a Miembros de la Junta Comunal, con clara indicación de la
Comuna por la cual se postula, agrupación a la que corresponden y la inclusión de su
sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo, emblema o distintivo y su número de
identificación, en el mismo orden consignado en la boleta;
g) La Autoridad de Aplicación establece el mecanismo de información de la
totalidad de los miembros integrantes de la lista de los precandidatos o candidatos
titulares oficializados a Convencionales Constituyentes, con clara indicación de la
agrupación a la que corresponden y la inclusión de su sigla, monograma, logotipo,
escudo, símbolo, emblema o distintivo y su número de identificación, en el mismo orden
consignado en la boleta;
h) El sistema debe proveer al elector la visualización en la pantalla de la máquina
de votación, en primer lugar, de las opciones electorales por agrupación política,
permitiendo luego al elector que no haya optado por la lista completa de precandidatos o candidatos, la votación por cada categoría de cargos a elegir;
i) El sistema debe proveer al elector la visualización en la pantalla de la máquina
de votación, en primer lugar, de las opciones electorales por agrupación política,
permitiendo al elector la votación por lista completa de precandidatos o candidatos, o por cada categoría de cargos a elegir;
Artículo 4°.- La Autoridad de Aplicación diseña la Boleta Única, adecuando sus
características a las máquinas de votación, que deben contar con pantalla táctil para la selección de las opciones electorales de las que disponga el elector, conforme las
previsiones del artículo 3° del Anexo II de la Ley N° 4.894.
Artículo 5°.- La Autoridad de Aplicación dispone en cada establecimiento un Punto de
Votación Accesible para no videntes y para las personas con discapacidad comprendidas en el artículo 17 del Anexo II de la Ley N° 4.894, que cuente con Boleta Única apta para su utilización por personas no videntes, con reproductor de sonido que guíe al elector y condiciones como para poder recibir la asistencia de una persona de su confianza o del Presidente de Mesa, de conformidad con el artículo precitado.
Artículo 6°.- La Autoridad de Aplicación debe prever que, al momento de la emisión del
voto y para cada elector, el sistema aleatoriamente modifique en la pantalla de la
máquina de votación la visualización de las opciones electorales de cada agrupación
política, debiendo garantizarse el principio de privacidad y secreto del sufragio.
El orden aleatorio de la visualización de las ofertas electorales garantiza el
tratamiento igualitario a todas las agrupaciones políticas.
Sin perjuicio del orden de visualización establecido aleatoriamente por el sistema,
las agrupaciones políticas mantienen el número asignado al obtener la personería
definitiva, y en el caso de las alianzas electorales conservan el asignado al momento de su constitución.
La Autoridad de Aplicación presenta el sistema de asignación aleatoria a los
apoderados de todas las agrupaciones políticas, en la oportunidad prevista por el artículo 10 del Anexo II de la Ley N° 4.894.
Artículo 7°.- Sin reglamentar.
Artículo 8°.-
a) La Autoridad de Aplicación define lo atinente a sigla, monograma, logotipo,
escudo, símbolo, emblema o distintivo, denominación, número que las identifica y
fotografías, diseña la Boleta Única y produce las grabaciones para los
reproductores de sonido previstos en el artículo 5º, a los fines de convocar la
Audiencia de Observación.
b) La Autoridad de Aplicación define el modelo de los afiches de exhibición de las
listas completas y determina el orden de cada agrupación política en los mismos
mediante un sorteo público, que se realiza en la oportunidad y con las
modalidades previstas en el artículo 6° del Anexo II de la Ley N° 4.894.
Los afiches de exhibición deben exponerse en todos los establecimientos de votación
y medios de comunicación masiva, con la antelación que la Autoridad de Aplicación
establezca, pudiendo también ser exhibidos en la vía pública.
Artículo 9°.- Sin reglamentar.
Artículo 10.- La Autoridad de Aplicación notifica, en el domicilio legal de cada Agrupación Política participante, la realización de la Audiencia de Observación con no menos de cuarenta y ocho (48) horas de anticipación.
En el día y hora fijada para la audiencia, cada apoderado será escuchado en
instancia única sobre las observaciones que formulen a los modelos de Boleta Única y de afiches de exhibición.
Artículo 11.- La Autoridad de Aplicación, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
posteriores a ser clausurada la Audiencia de Observación prevista en el Artículo 10,
entrega al Poder Ejecutivo el modelo de Boleta Única, los afiches de exhibición de las
listas completas y las grabaciones para los reproductores de sonido,
La Autoridad de Aplicación establece las medidas de seguridad de dichos
instrumentos para garantizar su plena autenticidad y evitar su adulteración o
manipulación.
Artículo 12.- Sin reglamentar.
Artículo 13.- Sin reglamentar.
Artículo 14.- El Poder Ejecutivo, con una antelación no menor a cuarenta (40) días
corridos de la realización del acto eleccionario, debe dar inicio a través de todos los
medios a su alcance, incluso su sitio web oficial, a la campaña publicitaria dando a
conocer las características de uso del sistema que se adopte con la incorporación de
tecnologías electrónicas.
La campaña debe ser clara, didáctica y debe ilustrar todos los pasos que el elector
debe cumplir en el acto eleccionario, debiendo contarse en cada Comuna con manuales de instrucción y ayuda para el elector que así lo requiera.
Las agrupaciones políticas deben prestar el mayor grado de colaboración en la
difusión de las características del sistema adoptado y del proceso de votación.
Artículo 15.- La autoridad de mesa de votación puede entregar, en caso de adoptarse una tecnología electrónica que así lo requiera, otra boleta única al elector en los casos que la misma presente roturas, fallas en su composición o daños en alguno de sus componentes. En ese caso, la boleta inutilizada debe ser separada del resto y colocada en un sobre especial que, a tales efectos, debe proveer la Autoridad de Aplicación, dejándose debida constancia en el acta de escrutinio de la falla, la identificación de la boleta y la cantidad de boletas afectadas.
Artículo 16.- La Autoridad de Aplicación puede habilitar cubículos individuales que
permitan a los electores de una misma mesa ejercer su derecho a votar de modo
simultáneo, debiendo reunir los recaudos previstos por la ley y garantizar al elector la
privacidad necesaria y el resguardo del secreto de su voto.
Artículo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5° de la presente reglamentación, la Autoridad de Aplicación debe instruir a las autoridades de mesa para que prevean los mecanismos necesarios que garanticen la accesibilidad y desplazamiento de personas con movilidad limitada y facilitar la emisión del voto por las personas con discapacidad, cualquiera fuera la imposibilidad que tuviera el elector.
Artículo 18.- Sin reglamentar.
Artículo 19.- En caso de que se utilicen tecnologías electrónicas, el sistema que se
adopte a tales efectos podrá prever la emisión de una constancia donde surjan los datos que deben ser consignados en el certificado de escrutinio a que se refiere el presente artículo del Anexo II de la Ley N° 4.894.
La constancia arriba referida es complementaria y no sustitutiva del acta y
certificado de escrutinio que debe ser emitido por la autoridad de mesa conforme los
requisitos exigidos por la Ley.
Artículo 20.- Sin reglamentar.
Artículo 21.- Sin reglamentar.
Artículo 22.- Sin reglamentar.
Artículo 23.- Establécese la incorporación y aplicación de tecnologías electrónicas en el procedimiento electoral, en la etapa de emisión del voto, en un todo de acuerdo con los principios establecidos en el artículo 24 del Anexo II de la Ley N° 4.894.
Artículo 24.- Las tecnologías electrónicas que se utilicen o apliquen deben cumplir con
los siguientes recaudos:
a) Acceso fácil, rápido y acorde al conocimiento de cualquier ciudadano de todas
las opciones para la emisión del sufragio, con amplia difusión previa sobre la utilización
del sistema adoptado. El sistema debe mostrar al elector, a través de una pantalla táctil, toda la oferta electoral a través de los modelos de pantalla confeccionados por la Autoridad de Aplicación;
b) Conocimiento y acceso, por parte de la Autoridad de Aplicación y las
agrupaciones políticas a los programas fuente, funcionamiento de las máquinas de
votación, sus características y programas (tanto hardware como software) y demás procesos de funcionamiento del sistema electrónico que se proyecte utilizar, designando a las personas autorizadas para ello. El sistema debe prever mecanismos de control que puedan ser utilizados por el propio elector, a fin de que verifique la concordancia de su voto y el registro electrónico, por los fiscales de las agrupaciones políticas así como por la autoridad de mesa a fin que constaten la correcta asignación y suma de los votos;
c) La Autoridad de Aplicación establece cuándo y en qué circunstancias se realiza
el procedimiento manual y su definición específica, debiendo permitirse el control manual por la lectura de las boletas únicas impresas por la máquina de votación;
d) Dar respuesta a los requerimientos iniciales que deben ser exigidos al sistema
y a las tecnologías electrónicas que se adopten, así como experiencias pilotos previas;
e) El sistema que se adopte debe cumplir con específicos niveles de seguridad
que impidan la adulteración del voto y garanticen la inviolabilidad del mismo y su debido resguardo y secreto, así como que sólo se permita registrar una única vez cada uno de los votos que se encuentren en la urna durante el proceso electoral;
f) La instrucción sobre su uso debe ser efectuada por todos los medios disponibles
de comunicación, previendo un módulo específico en el sitio web del Gobierno de la
Ciudad y de la Autoridad de Aplicación, en especial, a través de simuladores de
máquinas de votación que deben ofrecerse en los medios precitados;
g) El sistema no debe permitir regrabaciones o dobles registros, debiendo ser
inalterable, con registro simultáneo tanto en papel como electrónico;
h) Sin reglamentar;
i) El Poder Ejecutivo define los estándares tecnológicos aplicables, diseñando el
programa y el sistema que se utilice;
j) El sistema debe contar tanto con manuales de usuario como con manuales para
la capacitación de autoridades de mesa, técnicos y fiscales;
k) El elector debe poder comprobar el contenido de su elección en forma clara y
veraz;
l) Sin reglamentar;
m) Sin reglamentar;
n) Sin reglamentar;
o) Sin reglamentar;
p) Imposibilidad de identificación del emisor del voto por ningún método o forma, y
que en caso de que el elector no esté de acuerdo con su opción o se hubiere equivocado pueda -en forma ágil y sencilla- modificar su elección, sin que ello ponga en riesgo el secreto de su voto.
El sistema no debe permitir la conexión entre el proceso de identificación y el de
sufragio, y la máquina de votación no debe tener memoria ni capacidad de almacenar el registro de los votos. El diseño de la Boleta Única, en el caso de adoptarse una
tecnología electrónica que así lo requiera, debe asegurar la insustituibilidad de la boleta en manos del elector;
q) Inviolabilidad del sistema a través del desarrollo de programas que lo protejan
en todas sus etapas y procesos, dando intervención a la Autoridad de Aplicación sobre su desarrollo, prueba e implementación. El sistema debe contar un programa de que impida intrusiones o ataques por fuera del mismo, debiendo preverse una protección y seguridad contra todo tipo de eventos, caídas o fallos del software, el hardware o de la red de energía eléctrica, pudiendo sólo ser manipulado por la Autoridad de Aplicación o a quien ella fundada y expresamente autorice;
r) Sin reglamentar;
Artículo 25.- Sin reglamentar.
Artículo 26.- Sin reglamentar.
